《安徽省人民政府關于促進裝配式建 筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》解讀材料

一、起草背景

裝配式建筑是指用標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工和信息化管理的方式建造的建筑，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、經(jīng)濟貢獻率高的特點。發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革,是推進供給側結構性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，有利于促進建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合、培育新產(chǎn)業(yè)新動能。

《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》和《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》提出到2025年左右，力爭使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。住房城鄉(xiāng)建設部 “十三五”裝配式建筑行動方案，進一步明確了裝配式建筑推進舉措。

二、制定意義和總體考慮

為貫徹新發(fā)展理念，堅持綠色發(fā)展，構建環(huán)保、節(jié)能、高質(zhì)量的綠色建筑體系，促進我省建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動建造方式創(chuàng)新，提升裝配式建筑發(fā)展水平，省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭起草了《關于促進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》堅持目標導向和問題導向，著重在“推模式、強主體、出政策”做文章，以建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，按照推進新型建造模式，促進建筑業(yè)發(fā)展的思路研究相關政策措施。

三、文件起草過程

為做好《意見》制定，省住房城鄉(xiāng)建設廳召集各市主管部門和行業(yè)龍頭企業(yè)，研討我省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、問題和發(fā)展思路，形成《意見（征求意見稿）》。經(jīng)匯總梳理省有關單位和省直相關部門反饋的意見和建議，形成《意見（送審稿）》。省司法廳和省市場監(jiān)管局對《意見》進行了合法性審查和公平競爭審查，省政府召開常務會議討論《意見》文稿。

四、工作目標

到2020年末，全省培育10個左右省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)能達到1000萬平方米，裝配式建筑占到新建建筑面積的15%。到2025年，全省培育50個以上省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、3-5個省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)能達到5000萬平方米，裝配式建筑占到新建建筑面積的30%，基本形成立足安徽，面向長三角的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

五、主要內(nèi)容

確定了培育生產(chǎn)主體、健全產(chǎn)業(yè)鏈條、擴展市場需求、開拓發(fā)展空間、提升競爭能力、加強質(zhì)量管理等六項重點任務。要求各地圍繞裝配式建筑發(fā)展目標和年度實施計劃，公布建設項目，因地制宜選擇適合本地區(qū)的裝配式建筑技術。引進培育一批裝配式建筑工程總承包企業(yè)，健全裝配式建筑的全產(chǎn)業(yè)鏈。加強裝配式建筑產(chǎn)業(yè)布局引導。開展裝配式建筑關鍵技術攻關和示范，開展一體化集成技術研究。加強對裝配式建筑生產(chǎn)、施工過程質(zhì)量管理。

六、創(chuàng)新舉措

一是量化了發(fā)展目標。提出到2020年末，各設區(qū)的市普遍培育或引進設計施工一體化企業(yè)；全省培育10個左右省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)能達到1000萬平方米，裝配式建筑占到新建建筑面積的15%。到2025年，各設區(qū)的市培育或引進設計施工一體化企業(yè)不少于3家，并形成集設計、生產(chǎn)、施工于一體的裝配式建筑企業(yè)；全省培育50個以上省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、3—5個省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)能達到5000萬平方米，裝配式建筑占到新建建筑面積的30%，基本形成立足安徽、面向長三角的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

二是實化了推進措施。要求各地拿出項目，在滿足招投標法的前提下，擴大市場需求，推進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全產(chǎn)業(yè)鏈，引進培育一批工程總承包企業(yè)，加快形成適應裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集團。拓展發(fā)展空間，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進構配件產(chǎn)品外銷。增強科技引領和創(chuàng)新支撐，整合資源開展關鍵技術攻關，提升企業(yè)行業(yè)核心競爭力。保障裝配式建筑構配件和項目質(zhì)量安全。

三是細化了扶持政策。根據(jù)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)和項目特點，活用招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持、人才培養(yǎng)政策等，從土地、財稅、金融等方面促進產(chǎn)業(yè)做大做強、人才素質(zhì)提升。

七、保障措施和下一步工作

分別從用地保障、財政保障、稅費金融支持、人才培養(yǎng)等四個方面保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設用地。符合條件的裝配式建筑企業(yè)享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術企業(yè)等扶持政策。大力培養(yǎng)裝配式建筑專業(yè)人才。