政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理暫行辦法解讀

作者：: 安徽新天源建設(shè)咨詢有限公司
最后修訂：: 2017-05-10 09:40:56

摘要：

2017年2月3日來(lái)源：財(cái)政部PPP中心　　一、出臺(tái)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理暫行辦法》的背景和目的是什么？　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了堅(jiān)持依法治國(guó)、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等現(xiàn)代治國(guó)理政綱領(lǐng)。PPP改革是一項(xiàng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新，是一次體制機(jī)制的變革。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視PPP改革工作，把PPP改革作為增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、吸引鼓勵(lì)民間投資、促進(jìn)投融資體制改革的一項(xiàng)重要舉措。自2014年以來(lái)，PPP作為一種創(chuàng)新的公共產(chǎn)品與服務(wù)供給模式，在市政工程、交通運(yùn)輸、片區(qū)開(kāi)發(fā)、環(huán)境治理、醫(yī)療養(yǎng)老、文化教育等十九個(gè)領(lǐng)域得到應(yīng)用。　　推動(dòng)PPP信息公開(kāi)是規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作、轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱管理、提高公眾參與度管理的重要手段。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）中指出，推廣PPP模式要堅(jiān)持公開(kāi)透明的基本原則，實(shí)行陽(yáng)光化運(yùn)作，依法充分披露政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目重要信息，保障公眾知情權(quán)，對(duì)參與各方形成有效監(jiān)督和約束。為貫徹落實(shí)PPP信息公開(kāi)，財(cái)政部建立國(guó)家PPP綜合信息平臺(tái)，為推動(dòng)PPP信息公開(kāi)，促進(jìn)PPP市場(chǎng)科學(xué)、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。　　三年來(lái)，隨著PPP項(xiàng)目落地速度的加快，因?yàn)镻PP項(xiàng)目信息缺失或信息不對(duì)稱所產(chǎn)生的政府監(jiān)管、市場(chǎng)環(huán)境營(yíng)造、公眾知情權(quán)保障等問(wèn)題愈發(fā)凸顯。因此，依托PPP綜合信息平臺(tái)，研究和制定專門的PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)管理辦法（暫行），推動(dòng)PPP信息公開(kāi)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，財(cái)政部牽頭組織社會(huì)各方力量，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)關(guān)于PPP信息公開(kāi)的制度和實(shí)踐，制定了《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），以加強(qiáng)和規(guī)范PPP信息公開(kāi)工作，有效監(jiān)督和約束PPP項(xiàng)目各參與方行為，保障公眾知情權(quán)，促進(jìn)PPP市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范發(fā)展。　　二、《辦法》的制定過(guò)程是什么？　　財(cái)政部組織制定《辦法》的過(guò)程為：　　一是開(kāi)展系統(tǒng)調(diào)研。自2016年上半年，財(cái)政部組建專項(xiàng)課題研究小組，對(duì)英國(guó)、加拿大、韓國(guó)、日本等國(guó)家以及世界銀行等國(guó)際組織的關(guān)于PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)的相關(guān)制度與專題報(bào)告，以及國(guó)內(nèi)關(guān)于信息公開(kāi)的法律規(guī)定等，進(jìn)行了全面研究，組織政府部門、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)以及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展了多種形式的座談和調(diào)研，形成了《辦法》征求意見(jiàn)稿。　　二是公開(kāi)征求意見(jiàn)。2016年10月28日，財(cái)政部公布《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息公開(kāi)暫行管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，并收到百余條意見(jiàn)，對(duì)收到的意見(jiàn)逐條分析，又召集業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者進(jìn)行研討，最終形成此《辦法》。　　三、《辦法》的主要內(nèi)容是什么？　　《辦法》共5章21條，并附上附件詳細(xì)規(guī)定PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)的要求。主要內(nèi)容如下：　　第一章總則。闡述了制定《辦法》的目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則和責(zé)任體系。　　第二章信息公開(kāi)的內(nèi)容。根據(jù)PPP項(xiàng)目全生命周期的不同階段，規(guī)定了項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交各個(gè)階段信息公開(kāi)的內(nèi)容。　　第三章信息公開(kāi)的方式。規(guī)定了PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)的方式包括即時(shí)公開(kāi)和適時(shí)公開(kāi)兩種方式。　　第四章監(jiān)督管理。規(guī)定了PPP信息公開(kāi)質(zhì)量的責(zé)任，PPP信息公開(kāi)的監(jiān)督，PPP信息公開(kāi)年度報(bào)告，公民、法人和其他組織對(duì)PPP信息公開(kāi)情況的反饋渠道等事項(xiàng)。　　第五章附則。詳細(xì)規(guī)定PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)的要求。　　四、即時(shí)公開(kāi)和適時(shí)公開(kāi)有何區(qū)別？　　依據(jù)信息本身的性質(zhì)與敏感程度，將信息公開(kāi)的方式分為即時(shí)公開(kāi)和適時(shí)公開(kāi)兩種方式。即時(shí)公開(kāi)是指財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等依據(jù)PPP項(xiàng)目所處的不同階段與對(duì)應(yīng)的錄入時(shí)間要求，在PPP綜合信息平臺(tái)錄入本辦法規(guī)定的相關(guān)信息時(shí)即自動(dòng)公開(kāi)。適時(shí)公開(kāi)是指在錄入本辦法規(guī)定的相關(guān)信息時(shí)不自動(dòng)公開(kāi)，而是由財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門選擇在項(xiàng)目進(jìn)入特定階段或達(dá)成特定條件的某一時(shí)點(diǎn)后再行公開(kāi)。除本辦法另規(guī)定外，項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)階段的信息，由財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門選擇在項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段后6個(gè)月內(nèi)的任一時(shí)點(diǎn)予以公開(kāi)；項(xiàng)目執(zhí)行階段的信息，由財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門選擇在該信息對(duì)應(yīng)事項(xiàng)確定或完成后次年的4月30日前的任一時(shí)點(diǎn)予以公開(kāi)。前述期限屆滿后未選擇公開(kāi)的信息將轉(zhuǎn)為自動(dòng)公開(kāi)。為提升信息公開(kāi)的及時(shí)性和可操作性，《辦法》根據(jù)公開(kāi)內(nèi)容逐一明確了公開(kāi)方式及具體公開(kāi)時(shí)點(diǎn)要求。　　五、《辦法》的適用范圍是什么？　　中華人民共和國(guó)境內(nèi)已納入PPP綜合信息平臺(tái)的PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)，適用本辦法。PPP綜合信息平臺(tái)是指依據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》（財(cái)金〔2015〕166號(hào)）由財(cái)政部建立的全國(guó)PPP綜合信息管理和發(fā)布平臺(tái)，包含項(xiàng)目庫(kù)、機(jī)構(gòu)庫(kù)、資料庫(kù)三部分。PPP綜合信息平臺(tái)見(jiàn)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心官方網(wǎng)站(www.cpppc.org)。